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■編者按

5月20日，“新形勢(shì)下加快邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局”專(zhuān)家圓桌會(huì)在北京舉行。會(huì)議由廣西大學(xué)中國(guó)邊疆經(jīng)濟(jì)研究院、廣西創(chuàng)新發(fā)展研究院、經(jīng)濟(jì)學(xué)院、廣西發(fā)展戰(zhàn)略研究院聯(lián)合舉辦。來(lái)自國(guó)家相關(guān)部委、高端智庫(kù)、高等院校和邊疆省區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)及專(zhuān)家、學(xué)者等60余人，圍繞推動(dòng)中國(guó)邊疆經(jīng)濟(jì)開(kāi)放發(fā)展的重大理論與實(shí)踐問(wèn)題展開(kāi)深入的探討與交流。本期理論版摘發(fā)部分專(zhuān)家學(xué)者的發(fā)言，敬請(qǐng)關(guān)注。

發(fā)揮廣西北部灣港在西部陸海新通道中的樞紐作用

廣西大學(xué)中國(guó)邊疆經(jīng)濟(jì)研究院專(zhuān)家委員會(huì)資深專(zhuān)家 鄭新立

黨的二十大報(bào)告提出：“加快建設(shè)西部陸海新通道”。這是黨中央在新形勢(shì)下對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局作出的重大部署，是西部地區(qū)以開(kāi)放促發(fā)展的重要戰(zhàn)略。廣西北部灣港作為西部陸海新通道的出?？冢哂袇R聚南北、通江達(dá)海、水陸連通等重要功能，是連接西部12個(gè)省區(qū)市與東盟十國(guó)、面向太平洋經(jīng)濟(jì)圈的橋頭堡。廣西應(yīng)抓住西部陸海新通道建設(shè)機(jī)遇，加快經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化步伐。

充分發(fā)揮北部灣港口輻射功能，打造廣西沿海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶。北部灣港口是聯(lián)通西部地區(qū)與全球市場(chǎng)的樞紐。西部地區(qū)發(fā)展?jié)摿薮?。北部灣欽州、北海、防城港三大港目前已初步形成分工明確的港口群。當(dāng)前，廣西應(yīng)抓緊完善通關(guān)、裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)、集疏運(yùn)等各項(xiàng)服務(wù)功能，提高對(duì)海內(nèi)外企業(yè)的輻射力和吸引力，盡快把北部灣組合港口體系做大做強(qiáng)。國(guó)際港口發(fā)展已經(jīng)過(guò)了第一代裝卸型碼頭、第二代專(zhuān)業(yè)型碼頭、第三代服務(wù)型碼頭、第四代供應(yīng)鏈碼頭到目前第五代智能型碼頭的演變。青島港創(chuàng)造了陸地碼頭的概念，把港口功能直接擴(kuò)展到烏魯木齊等內(nèi)陸地區(qū)，對(duì)于烏魯木齊企業(yè)的海運(yùn)需求，皆可就地滿(mǎn)足。北部灣港應(yīng)當(dāng)逐步成為西部的“上海港”，形成廣西沿海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶，進(jìn)而帶動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為帶動(dòng)整個(gè)西部地區(qū)開(kāi)放和發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

抓住平陸運(yùn)河建設(shè)重大歷史機(jī)遇，拉動(dòng)全流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。平陸運(yùn)河是我國(guó)南北大運(yùn)河開(kāi)通以來(lái)又一條人工河，是黨中央、國(guó)務(wù)院的正確決策，開(kāi)通之后對(duì)拉動(dòng)廣西、貴州、云南沿河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義。未來(lái)還可聯(lián)通桂湘運(yùn)河，分流長(zhǎng)江水運(yùn)貨物，減輕長(zhǎng)江水運(yùn)壓力，吸引和輻射長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。長(zhǎng)江三峽大壩的修建，形成從重慶到宜昌600公里河川式水庫(kù)，水運(yùn)成本降低到每噸公里幾分錢(qián)，使重慶和宜昌分別成為西部和中部重要物流樞紐。平陸運(yùn)河的建設(shè)對(duì)西部乃至中部生產(chǎn)力布局都將產(chǎn)生歷史性重大影響。

抓住擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)遇，做大做強(qiáng)廣西優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問(wèn)題是需求收縮、供給沖擊、預(yù)期減弱。擴(kuò)大內(nèi)需是實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁回升的關(guān)鍵。如何圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)來(lái)擴(kuò)大投資，如何擴(kuò)大居民消費(fèi)，成為今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重大課題?，F(xiàn)在看來(lái)，一些領(lǐng)域可以培育成為投資消費(fèi)熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，如：城市更新、進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民工保障性住房、推廣長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)制度、發(fā)展通用航空業(yè)、推廣改性甲醇替代汽柴油天然氣、建立城鄉(xiāng)和全國(guó)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)以增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入等，都可以在廣西率先突破。

在新發(fā)展格局下加快邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、中國(guó)邊疆研究所所長(zhǎng) 邢廣程

“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，特別是基于我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)變化，審時(shí)度勢(shì)作出的重大決策。邊疆地區(qū)處于“雙循環(huán)”的重要節(jié)點(diǎn)，是對(duì)外開(kāi)放的前沿地區(qū)。應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)短板和不足，積極參與國(guó)內(nèi)大循環(huán)，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。

推動(dòng)邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，解決區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展短板。我國(guó)存在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題，其中邊疆地區(qū)尤為突出。著力破解邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題，是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手：一是要加快形成西部大開(kāi)發(fā)新格局，加大對(duì)西部地區(qū)的支持和投入，吸引更多的資金、技術(shù)和人才流入西部地區(qū)。二是要推動(dòng)?xùn)|北全面振興，有效探索東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的新方向，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。三是要重視經(jīng)濟(jì)重心南移和南北差距擴(kuò)大的問(wèn)題，加強(qiáng)南北地區(qū)之間的互聯(lián)互通和經(jīng)濟(jì)合作，協(xié)調(diào)南北經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

打破市場(chǎng)分割，推動(dòng)邊疆地區(qū)積極融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。疏通邊疆地區(qū)在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)以及各環(huán)節(jié)之間的“堵點(diǎn)”，推動(dòng)邊疆地區(qū)積極參與國(guó)內(nèi)大循環(huán)。改善邊疆地區(qū)的交通、能源和信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施條件，打通邊疆地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)資源要素的有序流動(dòng)。強(qiáng)化區(qū)域間的政策聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)邊疆地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同和市場(chǎng)一體化，合力構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

推動(dòng)邊疆地區(qū)全方位開(kāi)放，優(yōu)化我國(guó)區(qū)域開(kāi)放布局。充分發(fā)揮邊疆地區(qū)連接周邊國(guó)家、面向全球的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，使其成為我國(guó)與周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作的循環(huán)通道。通過(guò)加強(qiáng)邊疆地區(qū)與周邊國(guó)家的貿(mào)易、投資和人員流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)雙方經(jīng)貿(mào)合作的互利共贏(yíng)。利用好東部沿海地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的先導(dǎo)作用，強(qiáng)化陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)效應(yīng)。加快沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)邊疆地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放向更高層次和更高水平邁進(jìn)。

邊疆地區(qū)跨境電商發(fā)展的趨勢(shì)和挑戰(zhàn)

中國(guó)會(huì)展經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長(zhǎng) 曲維璽

隨著數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易的迅猛發(fā)展，跨境電子商務(wù)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。邊境地區(qū)加快貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，可利用好這一機(jī)遇，發(fā)展適合邊境貿(mào)易特點(diǎn)的電商新業(yè)態(tài)，拓寬邊境貿(mào)易渠道，擴(kuò)大邊境貿(mào)易規(guī)模。

近年來(lái)，我國(guó)跨境電商交易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，已經(jīng)從高速增長(zhǎng)階段邁入高質(zhì)量發(fā)展階段。跨境電商在區(qū)域格局上顯現(xiàn)東強(qiáng)西弱特征，東部沿海地區(qū)仍在發(fā)揮著帶動(dòng)引領(lǐng)作用，但中西部地區(qū)增速領(lǐng)先全國(guó)?？缇畴娚坍a(chǎn)業(yè)生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，跨境電商的物流基礎(chǔ)服務(wù)在不斷的完善，跨境電商的金融服務(wù)從收結(jié)匯向全鏈條轉(zhuǎn)變，數(shù)字人民幣開(kāi)始運(yùn)用到跨境電商領(lǐng)域。

當(dāng)前，我國(guó)邊疆地區(qū)跨境電商發(fā)展呈現(xiàn)新的趨勢(shì)。一是出現(xiàn)出口商品品牌化趨勢(shì)。我國(guó)跨境電商開(kāi)始進(jìn)入了以“新市場(chǎng)、新流量、新研發(fā)、新渠道”為特征、以國(guó)內(nèi)實(shí)力品牌為主力軍的品牌全面出海新階段。二是出現(xiàn)全鏈條綠色化趨勢(shì)。通過(guò)數(shù)字化的方式，實(shí)現(xiàn)了物流供應(yīng)鏈優(yōu)化，打造全鏈條綠色發(fā)展。三是出現(xiàn)品類(lèi)服務(wù)化趨勢(shì)。我國(guó)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域深化改革為跨境電商服務(wù)類(lèi)產(chǎn)品發(fā)展注入了新動(dòng)力。數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展催生了大量數(shù)字化服務(wù)需求。

與此同時(shí)，邊疆地區(qū)加快跨境電商發(fā)展也面臨一些挑戰(zhàn)。一是六體系中“電商誠(chéng)信”“風(fēng)險(xiǎn)防范”體系建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)；二是在跨境電商全鏈條上，我國(guó)國(guó)內(nèi)的綜合服務(wù)能力還需提升；三是跨境電商品牌建設(shè)需要進(jìn)一步加速。

加快推進(jìn)跨境電商發(fā)展，邊疆地區(qū)應(yīng)當(dāng)從以下方面發(fā)力：一是培育多元化的平臺(tái)，提高綜合服務(wù)能力。依托陸海通、綜合物流的優(yōu)勢(shì)，把握好綜合保稅區(qū)的政策機(jī)遇，構(gòu)建西部地區(qū)的供應(yīng)鏈體系，進(jìn)一步提升綜合服務(wù)能力。二是加速推進(jìn)B2B模式，支持跨境電商品牌建設(shè)。立足中歐班列(渝新歐)、國(guó)際陸海貿(mào)易新通道等優(yōu)化跨境電商國(guó)際物流通道，支持跨境電商B2B出口業(yè)務(wù)創(chuàng)新。三是遵循先行先試，積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定。充分利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、跨境電商綜試區(qū)等平臺(tái)，積極爭(zhēng)取在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、跨境支付等領(lǐng)域先行先試。四是統(tǒng)籌好發(fā)展和安全關(guān)系，以新安全格局保障新發(fā)展格局。加強(qiáng)與行業(yè)組織、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)合作，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)合規(guī)意識(shí)和能力，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

新形勢(shì)下推動(dòng)邊疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)與難點(diǎn)

廣西大學(xué)中國(guó)邊疆經(jīng)濟(jì)研究院、經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng) 李光輝

“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。我國(guó)邊疆地區(qū)處于“雙循環(huán)”的重要節(jié)點(diǎn)和結(jié)合部，這決定了其必然在構(gòu)建新發(fā)展格局過(guò)程中發(fā)揮獨(dú)特的作用。地處西南邊疆的廣西大學(xué)，作為教育部與廣西共建的“雙一流”高校，響應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略需求，成立了中國(guó)邊疆經(jīng)濟(jì)研究院，旨在立足廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮廣西民族特色和毗鄰東盟的地緣優(yōu)勢(shì)，深入研究中國(guó)邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，促進(jìn)邊疆地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放和高質(zhì)量發(fā)展。

邊疆經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展要融入國(guó)家總體的發(fā)展戰(zhàn)略中，根據(jù)邊疆地區(qū)的特色和優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌謀劃，培育邊疆地區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。就目前的研究熱點(diǎn)、難點(diǎn)而言，創(chuàng)新發(fā)展模式、培育政策主體、以數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展、發(fā)揮金融開(kāi)放服務(wù)功能、推動(dòng)邊境貿(mào)易向各級(jí)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)平臺(tái)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施打通“最后一公里”等相關(guān)議題都具有重要的價(jià)值。

在邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，有三個(gè)問(wèn)題非常重要：一是發(fā)展模式的問(wèn)題。這么多年來(lái)，外貿(mào)是推動(dòng)邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，但隨著時(shí)代和技術(shù)的發(fā)展，原有的貿(mào)易模式面臨發(fā)展瓶頸。在當(dāng)前經(jīng)貿(mào)格局、科技格局、周邊政治外交格局都在發(fā)生深刻復(fù)雜變化的新形勢(shì)下，如何推動(dòng)邊疆地區(qū)依托政策創(chuàng)新，借助大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代科學(xué)技術(shù)進(jìn)行先行先試，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易模式的創(chuàng)新，特別是互市貿(mào)易、邊境貿(mào)易、國(guó)際貿(mào)易相互結(jié)合，用政策來(lái)打通三種貿(mào)易模式，利用邊疆自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的特殊政策進(jìn)行集成創(chuàng)新，這是值得探討的問(wèn)題。二是邊疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)是邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，必須找到特色和優(yōu)勢(shì)。如何提升邊疆地區(qū)對(duì)企業(yè)的集聚力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，如何培育壯大邊疆地區(qū)的企業(yè)主體，賦予邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展更強(qiáng)的內(nèi)生動(dòng)力，根據(jù)邊疆實(shí)際構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)鏈等等，亦是需要重點(diǎn)深入研究的問(wèn)題。三是邊疆地區(qū)人才聚集的問(wèn)題。邊疆經(jīng)濟(jì)開(kāi)放發(fā)展需要大量的人才，但現(xiàn)實(shí)中，由于邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，不能有效吸引人才、留住人才，致使邊疆地區(qū)大量人才流失，造成邊疆地區(qū)人才短缺，無(wú)法滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。這個(gè)問(wèn)題不解決，將嚴(yán)重影響邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，有些涉及經(jīng)濟(jì)因素，有些涉及非經(jīng)濟(jì)因素。應(yīng)抓住這些重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題并加以解決，推動(dòng)邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易合作向縱深發(fā)展。

我國(guó)邊境貿(mào)易政策的歷史演變與思考

廣西大學(xué)中國(guó)邊疆經(jīng)濟(jì)研究院專(zhuān)家委員會(huì)委員 任 烈

政策是邊境貿(mào)易得以發(fā)展并正常有序進(jìn)行的重要基礎(chǔ)條件之一。曾對(duì)邊境貿(mào)易有較大影響的全國(guó)性政策大致有以下幾個(gè)：一是“雙減半”政策。1996年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于邊境貿(mào)易有關(guān)問(wèn)題的通知》，邊境小額貿(mào)易企業(yè)適用進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅減半征收政策；邊民互市免稅額度為不超過(guò)人民幣1000元/人/日。二是轉(zhuǎn)移支付政策。2008年我國(guó)加入WTO，國(guó)家取消“雙減半政策”，加大對(duì)邊境地區(qū)的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，主要用于邊境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和邊境貿(mào)易企業(yè)的能力建設(shè)。邊民互市免稅額度提高到人民幣8000元/人/日。

進(jìn)入新時(shí)代，邊疆地區(qū)在構(gòu)建全面開(kāi)放新格局和融入“一帶一路”建設(shè)的同時(shí)，還肩負(fù)著“興邊富民，穩(wěn)邊固邊”的重大使命。2019年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出允許互市貿(mào)易進(jìn)口商品用于邊民生活生產(chǎn)和發(fā)展致富等政策措施，進(jìn)一步釋放改革動(dòng)能，為邊境貿(mào)易發(fā)展注入新的活力。

邊境貿(mào)易有了新內(nèi)容、新形式，相應(yīng)地也對(duì)邊境貿(mào)易政策提出了新要求，比如需要調(diào)整互市貿(mào)易的范圍、形式、交易主體、地點(diǎn)、模式和監(jiān)管方式等。但在實(shí)際中，由于邊境貿(mào)易的國(guó)際慣例和現(xiàn)有國(guó)家政策在一些管理領(lǐng)域上存在空白，發(fā)展邊境貿(mào)易目前面臨著一些問(wèn)題，如互市貿(mào)易政策制約，邊民互市主要為滿(mǎn)足邊民日常生活需要，特點(diǎn)是規(guī)模小、交易分散和貿(mào)易產(chǎn)品種類(lèi)單一,免稅額度以邊民個(gè)人每日為單位，要突破這一國(guó)際通行做法，存在相當(dāng)?shù)碾y度；認(rèn)知上存在誤區(qū)，有一些邊境地區(qū)的政府、企業(yè)仍認(rèn)為存在邊貿(mào)稅收優(yōu)惠空間，實(shí)際上WTO的最惠國(guó)待遇原則，已將進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策封口；另外，邊疆安全也是當(dāng)前邊境貿(mào)易中需要重視的問(wèn)題。

站在新發(fā)展階段思考邊境貿(mào)易政策，必須堅(jiān)定不移地遵循WTO的最惠國(guó)待遇原則；融入國(guó)內(nèi)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，平衡國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和正常的市場(chǎng)秩序；服務(wù)于推進(jìn)“興邊富民，穩(wěn)邊固邊”的重大使命。

以全面國(guó)際化推動(dòng)邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授 張玉杰

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，突出表現(xiàn)在五大方面的建設(shè)：自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、“一帶一路”建設(shè)、開(kāi)放性金融建設(shè)（人民幣國(guó)際化）、國(guó)際合作平臺(tái)建設(shè)、中國(guó)跨國(guó)公司建設(shè)。邊疆地區(qū)比鄰?fù)鈬?guó)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有獨(dú)到優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮好這一優(yōu)勢(shì)將成為邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新題材、新亮點(diǎn)、新動(dòng)力，成為探索創(chuàng)建“跨國(guó)（境）特區(qū)”的新高地。

黨的二十大提出，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持高水平對(duì)外開(kāi)放，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。邊疆地區(qū)要發(fā)揮“跨國(guó)”獨(dú)到優(yōu)勢(shì)推進(jìn)國(guó)際化。

一是在邊境地區(qū)設(shè)立跨國(guó)（境）特區(qū)?？鐕?guó)就是跨越邊境線(xiàn)，是國(guó)家與國(guó)家之間的貿(mào)易往來(lái)、經(jīng)濟(jì)往來(lái)、人員往來(lái)，體現(xiàn)了文化包容互鑒，跨國(guó)（境）特區(qū)能促成國(guó)家與國(guó)家之間的直接交流，實(shí)現(xiàn)人財(cái)物等要素流動(dòng)通暢便捷、互利互惠。

二是實(shí)行國(guó)家之間的貿(mào)易規(guī)則。跨國(guó)（跨境）必然涉及國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則，跨國(guó)（境）特區(qū)以國(guó)家之間的外交、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、文化等交流制度安排為基礎(chǔ)，既要體現(xiàn)國(guó)家總體外交戰(zhàn)略，也要給予局部事務(wù)處理的“特殊政策”，體現(xiàn)國(guó)家之間在此地的特殊安排，實(shí)行“特事”特辦、“特時(shí)”特辦、“特地”特辦，突出與一般性不同的特殊性。

三是口岸貿(mào)易雙向平等進(jìn)出?？鐕?guó)（境）特區(qū)集中體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)，物資流、人員流、資金流、信息流活躍，買(mǎi)賣(mài)交易方便、國(guó)際結(jié)算方便、人員往來(lái)方便、信息溝通方便，發(fā)揮“窗口”的功能和作用，倡導(dǎo)實(shí)施本幣國(guó)際結(jié)算，更好地保護(hù)雙邊利益，推動(dòng)人民幣國(guó)際化。

四是分享中國(guó)發(fā)展機(jī)遇。中國(guó)的發(fā)展，對(duì)于周邊國(guó)家是利好、是機(jī)遇，為周邊國(guó)家的發(fā)展注入新動(dòng)力。中國(guó)有工業(yè)生產(chǎn)制造能力和有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，周邊國(guó)家有資源和消費(fèi)市場(chǎng)，通過(guò)開(kāi)展邊境貿(mào)易，雙方可以互通有無(wú)、共同發(fā)展。

五是筑牢新時(shí)代邊疆安全屏障。國(guó)家安全的物理邊界是“硬邊界”，但是隨著國(guó)家全面國(guó)際化發(fā)展，國(guó)家安全的范疇已經(jīng)延伸到了資產(chǎn)安全、人員安全、信息安全、金融安全等，安全邊界已經(jīng)大大超出了物理邊界，擴(kuò)展到“軟邊界”，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、意識(shí)形態(tài)、價(jià)值體系、文化等綜合體系。建設(shè)跨國(guó)（境）特區(qū)，有利于維護(hù)、促進(jìn)中國(guó)與周邊國(guó)家的友好關(guān)系，鞏固邊疆安寧，在維護(hù)國(guó)家安全上作出更大貢獻(xiàn)。

推動(dòng)廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)離岸金融中心及貨幣交易結(jié)算清算中心建設(shè)

廣西大學(xué)中國(guó)邊疆經(jīng)濟(jì)研究院學(xué)術(shù)院長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授 秦建文

中國(guó)與東盟于2003年建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。20年來(lái)，中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)合作不斷深化，貿(mào)易總額從2002年的548億美元增長(zhǎng)至2022年的9753億美元，增長(zhǎng)了17倍多。中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)合作前景廣闊，需要不斷深化和完善金融服務(wù)支持。

在中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)南寧片區(qū)建設(shè)區(qū)域性離岸金融中心及區(qū)域性貨幣交易結(jié)算清算中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“建設(shè)兩個(gè)中心”），將有利于資金和資本在區(qū)域間跨境有序流動(dòng)，順應(yīng)深化中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的需要；有利于構(gòu)建“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)；有利于南寧市實(shí)施強(qiáng)首府戰(zhàn)略，推動(dòng)廣西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

建設(shè)區(qū)域性離岸金融中心，初期應(yīng)選擇內(nèi)外分離型模式，待成熟后可轉(zhuǎn)換為內(nèi)外一體型模式；建設(shè)區(qū)域性貨幣交易結(jié)算清算中心宜采用“代理行”模式。

“建設(shè)兩個(gè)中心”可分三個(gè)階段實(shí)施。第一階段為準(zhǔn)備階段（“十四五”期間），應(yīng)重點(diǎn)做好三個(gè)方面的工作：一是做好建設(shè)方案報(bào)批，二是開(kāi)展相關(guān)軟硬件設(shè)施建設(shè)，三是選擇合適的金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展試點(diǎn)工作。第二階段為試運(yùn)行階段（“十五五”前半期），應(yīng)重點(diǎn)做好以下三個(gè)方面的工作：一是支持在邕銀行開(kāi)展離岸金融業(yè)務(wù)，二是引進(jìn)境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐自貿(mào)區(qū)，三是引進(jìn)具有國(guó)際貿(mào)易背景的企業(yè)落戶(hù)。第三階段為創(chuàng)新發(fā)展階段（“十五五”后半期之后），應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展以下三個(gè)方面的業(yè)務(wù)：一是發(fā)展離岸保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，二是發(fā)展離岸債券業(yè)務(wù)，三是發(fā)展離岸金融衍生品業(yè)務(wù)。

“建設(shè)兩個(gè)中心”應(yīng)爭(zhēng)取相關(guān)政府部門(mén)出臺(tái)一批優(yōu)惠政策，包括金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)優(yōu)惠政策、利率優(yōu)惠政策、稅收優(yōu)惠政策、適度的金融監(jiān)管政策和金融人才引培政策等。